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学习型社会背景下推进社区教育的实践与探索

摘要:社区教育发展在上海受到高度重视,不少地方在社区教育平台和裁体建设、社区教育实验工作开展、社区教育信息技术手段应用、社区教育制度创新、社区教育社会氛围营造等方面进行了有效探索。在今后的社区教育发展中,应研究社区教育的本质特征和理论,加快探索社区教育信息化发展的方法,体现政府职能并充分发挥社会力量的作用,促进社区教育更深入发展。

关键词:学习型社会;社区教育

党的十七大提出要建设“全民学习、终身学习的学习型社会”,上海市委、市政府据此提出要建设“时时可学、人人皆学、处处能学”的学习型社会。本文结合上海实际,讨论社区教育在学习型社会建设中的重要作用。

一、完善社区教育的平台和载体

社区教育不是社区内传统的学校教育与成人教育、继续教育、非正式教育等各类教育的简单叠加,而是在学习型社会的背景下实现社区内各种教育类型、各种教育形式和各种教育资源之间的相互沟通、衔接和共享,满足社区全体成员多种学习需求的教育方式。要实现这样的目标,首先要构建社区教育的平台和载体。如今,上海已经初步建立了市学习服务指导中心、区县社区学院、街镇社区学校的三级社区教育办学网络。在市级层面,为了加强对社区学院的业务指导,市教委和市精神文明办依托市远程教育集团组建成立了上海市学习型社会建设服务指导中心。这个市级服务指导中心,主要负责对区县层面的社区学院进行业务指导、协调与服务。具体业务包括:指导与协调社区学院的教育教学工作;指导与组织社区学院教职人员的培训;指导社区学院对终身教育和学习资源的建设与整合;指导与协调社区学院的学习成果认定和学分互认工作;检查与指导社区学院的教育教学工作;指导区县终身教育网络平台的建设和管理。中心的成立使市级层面有了社区教育工作的业务实施机构。在区县层面,上海自1994年起在各区陆续建立社区学院,到2007年,有13个区建立了社区学院。针对已建社区学院存在定位不清、职责不明、缺乏指导和服务不到位等问题,市教委在调查研究的基础上,制订了《关于推进本市社区学院建设的指导意见》,明确界定社区学院是区县人民政府主办的终身教育指导与办学机构,要求社区学院应在整合本地区业余大学、电视大学分校、成人教育中心、成人中等教育机构以及职业教育培训机构等基础上组建,实行“数块牌子、一套班子”的管理体制,逐步过渡成为独立法人。文件下发后,先后有4个区成立了新社区学院,另外还有2个区县也正在积极筹划中。我们要把社区学院建设成为区域内成人中高等学历教育的重要载体、职业技能培训的整合平台、社区教育的主要场所和市民终身学习的指导中心。在街镇层面,为了使各类文化教育资源得到充分利用,实行“一套班子,多块牌子”的管理体制。在街道,社区学校也是老年学校,社区学校可以单独建立校舍,也可依托社区文化活动中心;在乡镇,乡镇成人学校既是社区学校也是老年学校。

二、积极推进社区教育实验工作

(一)确定示范区,扩大实验区

2007年,青浦、杨浦两个区被教育部确定为第四批全国社区教育实验区,至此,上海的全国社区教育实验区达到10个。上海的社区教育实验工作在各区县政府和教育行政部门的领导和推动下,成效明显,为学习型社会与和谐社会建设做出了积极贡献。2008年初,闸北区、徐汇区、浦东新区和嘉定区被教育部确定为首批全国社区教育示范区。

(二)继续开展社区教育实验项目工作

社区教育实验项目是上海社区教育工作的抓手。2007年底,我们对2006年设立的1 29个社区教育实验项目进行验收评估。在基本完成实验目标的68个项目中,最终认定12个“上海市社区教育优秀推荐实验项目”和27个“上海市社区教育推荐实验项目”。同时,我们在2007年又设立了一批新的实验项目,分为一般项目和招标(重点)项目。招标项目事关本市社区教育的全局性、战略性、前瞻性、长远性发展,能体现本市社区教育特色和发展方向,最后设立上海市社区教育实验项目127个,其中招标(重点)项目31个。上海社区教育实验项目通过一年的推进,取得了一定的成绩。一是调动了区县、街镇各方的积极性。由于各级领导都很重视实验项目工作的推进,不断完善实验项目的管理体制和运行机制,并逐步建立起实验项目的管理、经费投入、检查、指导、评估、表彰等各项制度。二是实验项目取得实际效果。一些实验项目成效显著,大大推动了本地区社区教育的发展。如浦东新区金杨新村街道社区学校的实验项目“社区学校制度化、规范化建设的实验”,从社区学校管理实际出发,形成了《金杨街道社区学校管理手册(试行稿)》,涉及行政管理、教学教务管理、总务管理、市民教育管理、宣教信息管理和档案管理等六方面制度建设,为规范社区学校办学起到了保障性作用;又如徐汇区漕河泾街道的实验项目“信息化网络在社区教育中的应用”,充分利用现代信息技术,建立了社区教育网站和“徐汇学习卡”管理网络,提高了社区居民对社区教育活动的知晓度和参与率,提高了广大市民在网上参加学习的积极性。

三、利用信息技术手段建设现代化学习平台

为了给市民提供更多更便捷的学习机会,上海充分运用“三网合一”的优势,即卫星传播网、宽带互联网和教学辅导系统,构建起覆盖全市城乡的市民学习平台。在去年全市布点的基础上,我们尝试在学习模式、信息技术应用方面进行探索。例如徐汇区漕河泾街道为方便市民网上学习,建成了一个完整独立的社区教育网站,并与其他网站网络链接,初步形成社区教育信息传递便捷通道和终身学习平台,同时运用学习卡系统进行了学校教学管理,初步实现了学校管理信息化、现代化。今年我们还委托专业部门开发了生活、休闲和工作三大类共37门课程、202小时的社区教育网上课程资源,放在社区教育门户网站上供市民免费学习。上海计划在广泛整合各类资源的基础上,通过拓展,建设能为全体市民、整个社会提供学习机会与服务的学习平台,包括一个网络体系、一个资源库和一个学习管理与服务平台。一个网络体系:在原有互联网、卫星网的基础上,调整布局和拓展改造,进一步发挥卫星网的作用,并充分利用各种网络资源,使全市区县社区学院、街道社区学校、乡镇成人学校、居村委办学点和企业培训中心等机构所共享。一个资源库:通过整合、开发和购买等形式,初步建成种类多样、内容丰富、使用便捷、广受欢迎的终身学习资源库。一个学习管理与服务平台:建设一个具有学习、管理、统计、查询、发布、交流、展示等多功能、大用户的网络平台及其门户网站,为市民和大中小学生提供畅通便捷的学习渠道和手段。

四、探索社区教育的制度创新

(一)制订创建学习型组织引导标准

学习型组织的创建及推进是学习型社会建设的基础工作和重要内容。上海市委、市府提出, 2010年基本形成多模式、广覆盖的学习型组织创建格局,全市三分之二的机关、企事业单位、社区(村镇)、家庭等成为学习型组织。2007年4月以来,我们成立课题组对本市的学习型机关、社区(镇乡)、企事业单位、家庭等学习型组织建设现状情况进行了调查研究,撰写了《上海市学习型组织创建及其引导标准的研究报告》,并于2008年初制订了“上海市创建学习型组织评估指标体系”,以此作为引导创建工作的依据。为了检验这一指标体系的效果,我们选择一批已经积累了创建经验的单位进行试点,通过总结他们的经验,引导和促进面上的创建工作。目前选定了10个机关、12个社区、l0个企事业单位和30户家庭为本市创建学习型组织先行单位。我们还将进一步对学习型组织的难点重点进行研究,为更广泛的推广学习型组织建设打好基础。

(二)探索“学分银行”制度

在学习型社会的背景下,人们的学习内容、工具、技术及时问都变得更加多样、更有弹性,因此我们认为应该探索有利于终身教育(学习)的制度环境,试行学分互认、学分银行和个人学习帐户的办法,记录公民一生中参与学校教育、社区教育以及其他非正规学习非正式学习的经历与成果,并进行论证和积累,并希望这种方式能刺激更多个人对终身学习需求。2008年上海将进一步探索“学分银行”制度的构建,并开展试点工作。我们研究了韩国、欧美等国的经验和做法,目前正在组织力量设计制定总体方案和实施办法。我们首先在非普通学校教育范围内尝试,计划纳入试点工作的学校有:上海电视大学系统、各区县业余大学、普通高等院校的继续教育学院、部分普通高职、教育部认定的网络学院、非普通中等学校、社区学院(校)以及自学考试和经政府主管部门认定的职业技能与文化培训机构。通过这些机构之间的学分认定、学分互认、学分积累和学分兑换,在上海地区初步形成学历与非学历教育、普通与业余教育、高层级与低层级教育的衔接与沟通的“学分银行”框架体系。

(三)推进终身教育法制建设

根据“上海市人大常委会2008年度工作要点”,《上海市终身教育条例(暂定名)》已列入2008年度立法调研项目。我们将根据要求做好终身教育立法调研和有关草案及立法情况说明的修订工作,对于社区教育中的一些需要突破的瓶颈问题,以法律法规的形式加以明确。

五、营造社区教育的社会氛围

(一)充分发挥媒体的作用

社区教育发展要充分发挥媒体的作用。一方面媒体要对在学习型社会背景下发展社区教育工作进行宣传,总结推广经验和做法,营造社区教育的良好环境;另一方面媒体要根据市民多样化、多层次的学习需求提供学习资源。对此我们做了调研工作,通过了解媒体的作用和地位,摸清本市主要媒体建设学习资源方面现状和存在的问题,进而形成了积极意见和建议。我们希望所有媒体特别是主流媒体增加学习节目和节目的学习教育功能,开发市民喜闻乐见、寓教于乐的学习项目,让更多的版面、栏目、频道承担起为市民学习服务的责任,以丰富的内容和生动的形式吸引广大市民参与学习。

(二)培育品牌学习活动

近年来我们培育了一批标志性学习活动,例如:“全民终身学习活动周”、“上海书展”、“东方讲坛”、“百万家庭网上行”、“百万家庭学礼仪”、“万部精品图书进社区”、“经典艺术知识普及”和“老年艺术节暨老年艺术精品展”等。同时,鼓励和支持区县、行业培育具有影响力的品牌学习活动。这些活动针对不同人群举办,广泛动员市民参与,使市民感受知识魅力,激发市民学习的热情,营造全民学习的氛围。

六、思考社区教育的未来发展

上海社区教育日新月异的发展变化让人感到欣慰,在长期的工作实践中我们也感受到了一些困惑,常常引发思考和争论。

(一)社区教育的本质特征和理论当前社区教育实践中,还有很多理论问题需要进一步解决。

比如对什么是社区教育存有很多争议,还把握不清楚。因此,社区教育的本质特征和发展规律有待进~步探索。我觉得可以结合中国国情,从以下几个角度对社区教育发展进行理论探索:从社区建设、社区治理、社区教育的发展脉络,梳理社区教育在社会发展中的作用;从成人教育、继续教育、农民教育、学校教育、老年教育、社区教育等教育形式的发展脉络,探索社区教育的本质内涵;从人力资本开发、社会资本开发、人的全面发展的角度思考社区教育发展的动力机制;从平民教育的角度思考社区教育对教育公平发展的影响;从教育大国、人口大走向教育强国、人力资源强国的角度思考社区教育发展的时代意义,等等。

(二)现代信息技术在社区教育中的应用

让市民在社区范围内参加学习的社区教育,与中国早期曾兴起的乡村教育、平民教育运动有什么根本性的不同?我想最根本的差别在于社会经济发展背景的巨大差异,突出的标志是信息网络技术在现代社会中的广泛运用。要为人人提供学习服务,必须充分依赖信息网络技术,社区教育的发展要体现为信息化水平的提高。那么,如何在社区教育中更有效地应用现代信息技术,目前仍需深入思考。

(三)政府职能体现和社会力量的充分发挥

社区教育依靠自上而下的政府推动力量和自下而上的民间自发力量共同促进,但当前更主导的力量是政府的推动。我们可以发现,一般情况下,政府重视的地区,其社区教育成效相对明显。社区教育为全体社区居民服务,有相当强的公益性,政府责无旁贷。但现代公共管理改革要求政府成为有限政府,建设“小政府大社会”的管理方式,这对社区教育管理也提出了挑战,即不能将社区教育完全纳入为政府的工作范畴,必须发动社会力量广泛参与。事实上,社区教育也不可能完全依赖政府,没有社会各种各样组织的参与,社区教育发展难以深入。社区教育决不是~项单纯的教育工作,而是一项社会工作。政府应当培育各种社会组织,包括官方或民间组织开展社区教育工作,尽可能地整合更多的社会力量发展社区教育。政府在建立体制、加强投入、完善政策法制环境的同时,还应探索如何激励其他社会组织积极参与社区教育发展。

(四)社区教育的内涵发展

社区教育目前可以说是处于一个外在的发展阶段。综观当前我国社区教育发展,主要表现为组织机构与办学网络的初步建立,从某种意义上讲,这是社区教育起步的表现。随着社区教育的深入开展,需从目前以宏观为主过渡到更多探索微观层面的东西。比如,社区教育资源如何建设,社区教育课程如何开发,社区教育活动如何开展,社区学校如何管理,社区教育队伍如何建立,社区教育成效如何评价,社区居民的学习机制如何创新,等等。这些问题是社区教育内涵发展的表现,我们应进一步深入研究和实践。(原载《教育发展研究》 2008年17期)