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关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的初步实施方案

  根据中央、省委、市委部署要求,结合我区实际,现就在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育),提出如下方案。

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育,是加强党的思想政治建设的重大部署,是面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措,是巩固群众路线教育和“三严三实”教育成果的需要,是协调推进“四个全面”战略部署特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。全区各级党组织和广大党员要充分认识开展“两学一做”学习教育的重要意义,坚持用习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求统一思想和行动,扎实开展“两学一做”学习教育,为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念,强力推动“强中心”战略实施提供坚强组织保证。

(一)总体思路

我区开展“两学一做”学习教育的总体思路重思想、抓日常、促作为重思想,就是要把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,使广大党员树立看齐意识、政治意识、宗旨意识、担当意识、规矩意识“五个意识”;抓日常,深入推进区域化党建,强化“堡垒型+服务型”基层党组织建设,严格落实“三会一课”等组织生活制度和党员日常教育管理制度,使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来;促作为,就是教育引导全市党员立足岗位,讲奉献、有作为,开展党员岗位奉献活动,深化整治“为官不为”,分领域发挥基层党组织的引领作用。

(二)指导原则

1.做到“五个坚持”。即:坚持正面教育为主,用科学理论武装头脑;坚持学用结合,知行合一;坚持问题导向,注重实效;坚持领导带头,以上率下;坚持从实际出发,分类指导,调动好基层党组织的主动性创造性。

2.突出经常性教育特点。以深入推动区域化党建为抓手,强化基层党支部整体功能。以党支部为基本单位,坚持以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以落实党员教育管理制度为基本依托,针对不同领域、不同类型党员干部实际情况和学习需要,分层分类作出学习教育安排。

3.围绕中心、服务大局。要在协调推进“四个全面”战略布局中去谋划推进学习教育,牢固确立用经济社会发展和党的建设成效来检验学习教育成果的正确导向,防止“两张皮”。坚持把学习教育与做好区镇领导班子集中换届工作结合起来,与推进区域化党建、强化“堡垒型+服务型”基层党组织建设结合起来,与保持经济平稳健康发展结合起来,与落实本部门、本单位各项任务结合起来,提振党员干部精气神,增强改革发展信心和动力,推动我区各项中心任务和重点工作取得新的成效,做到两不误、两促进。

二、重思想,分层分类抓好学习,增强党员“五个意识”

坚持从实际出发,明确普通党员和党员领导干部的学习重点,不同领域、不同行业党支部要针对不同群体党员的情况,选学与本领域有关的党规党纪和习近平总书记关于指导本领域工作的重要讲话和指示精神,提高学习教育的针对性、实效性,增强党员的看齐意识、政治意识、宗旨意识、担当意识、规矩意识。

(一)注重区分层次

1.学习党章党规。

对全市普通党员的学习要求:要通读熟读《中国共产党章程》,通读熟读《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规,深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风,深入领会党员条件和义务、权利,牢记入党誓词,明确做合格党员的标准和条件。

对县处级以上党员领导干部的学习要求:在系统学习领悟、全面把握《中国共产党章程》基本内容的基础上,还要重点掌握党章规定的党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党的领导干部必须具备的6项基本条件、党的纪律等。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度,重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”,党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形及其处分规定,掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制,掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求等。

2.学习系列讲话。

对全市普通党员的学习要求:认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》,把握好“三个基本”,即学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神,学习领会习近平总书记关于理想信念、“中国梦”、“四个全面”战略布局和五大发展理念等方面的新观点新思想新论断的基本内容,掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。

对县处级以上党员领导干部的学习要求:以《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》为基本教材,学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》。注意围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题,联系十八大以来党的理论和实践创新进程,联系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的新要求,深入学习领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。各级党委(党组)要按照习近平总书记重要批示精神,把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容,全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

     (二)注重分类指导

各级党组织要从实际出发,根据不同领域、不同行业、不同单位特点,对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求,并分别组建行业指导组,分片分领域开展督促指导,使学习教育任务具体化、精准化、差异化。对“两新”组织,可因企制宜、因岗制宜,灵活安排;对党员人数少、党员流动性强的党组织,可依托区域化党员服务中心,利用开放式组织生活等方式,组织党员参加学习教育。对流动党员,流入地、流出地党组织要加强协调配合,按照流入地为主的原则,把流动党员编入一个支部,就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员,既要体现从严要求,又要考虑实际情况,以适当方式组织他们参加学习教育。重点抓好“两学”专题培训,对全区基层党组织书记、党员骨干、党务工作者分级分类进行培训。

(三)注重学习方式方法

1.党员个人自学。党员领导干部要带头读原著、学原文、悟原理,带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。基层党组织要对党员提出自学要求,引导党员制定学习计划,利用网络自主学习、互动交流等方式扩大学习教育覆盖面。

2.集中讨论学习。以党委(党组)会、党委(党组)中心组等形式,定期组织集中学习,每次确定1个专题开展交流研讨,包括“认真学习党章、严格遵守党章”“学习党内法规制度”“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”和“做‘四讲四有’合格共产党员”等专题。党支部召开全体党员会议,组织党员围绕“四讲四有”党员标准等专题开展学习讨论。党小组定期组织党员集中学习。不设党小组的,以党支部为单位集中学习。学习讨论要紧密结合现实,联系个人思想工作生活实际,重点看自己在新任务新考验面前,能否坚守共产党人的信仰信念宗旨,能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系,能否努力追求高尚品行、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式,能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩,能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论,找到差距,明确努力方向。

3.创新方式学习。各级党组织要结合开展“1+N+X”区域化党建、驻点直联工作、在职党员进村居报到服务等工作,紧扣“两学一做”要求,依托全区区域化党建信息平台,通过“互联网+党建”模式,推动党员教育管理工作信息化,推行党员教育管理积分制度,使党组织更有效地组织学习教育管理,党员干部更加便捷地参与学习教育。同时,党员领导干部要带头到所在单位、分管部门、联系单位或下属单位党支部讲党课。“七一”前后,党支部要结合开展纪念建党95周年活动,集中安排一次党课。邀请优秀党支部书记、优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范等先进典型人物,运用身边人身边事、现身说法,增强党课吸引力和感染力。

三、抓日常,严格落实党的组织生活和党员教育管理制度,做“四讲四有”合格党员

认真落实我区关于进一步严肃党的组织生活严格党员教育管理的指导意见,坚持和完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度,严格党内组织生活的标准和纪律要求,推动组织生活制度化、经常化、规范化。进一步严格党员教育管理,结合开展党员组织关系集中排查工作,理顺党员组织关系,健全组织体系,努力使每名党员都纳入党组织有效管理,参加学习教育。

(一)做“四讲四有”合格党员。党员要自觉践行党章要求,努力做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。深刻理解习近平总书记系列讲话丰富内涵,经常主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护党中央权威,维护党的领导核心地位, 在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,做政治上的明白人。对党忠诚,挺起理想信念的主心骨,做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党。严守党的政治纪律和政治规矩, 增强组织观念,服从组织决定,知敬畏、明底线、守规矩。明大德、守公德,传承党的优良作风,弘扬中华传统美德,践行社会主义核心价值观,坚守共产党人的精神高地。践行党的宗旨,保持为民本色,敢于担当、勇于负责,在推进改革发展稳定中当标兵、作模范。党员领导干部要自觉践行“三严三实”要求,对党忠诚、个人干净、敢于担当,做党和人民需要的好干部,做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。

(二)召开党支部专题组织生活会。年底前,党支部要召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责,进行党性分析,查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见,严肃认真开展批评和自我批评,针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求,召开专题组织生活会。

(三)开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议,组织党员开展民主评议。对照党员标准,按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序,对党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议,支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现,确定评议等次,对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员,按照党章和党内有关规定,区别不同情况,稳妥慎重给予组织处置。

(四)边学边改解决突出问题。要坚持区分层次,强化问题导向,带着具体问题学,针对具体问题改,把解决问题贯穿学习教育全过程。全区普通党员:重点解决在坚定共产党人理想信念、牢固树立党的意识和党员意识、强化党的宗旨意识、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面存在的问题,以及一些农村基层党员干部违纪违法、不作为、乱作为,漠视和损害群众利益的问题。县处级以上党员领导干部:重点解决在带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等方面存在的问题。

四、促作为,发挥党员的先锋模范和党支部的战斗堡垒作用

针对不同群体党员特点和不同领域基层党组织的功能定位,分层次、分领域发挥普通党员、机关党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。

(一)引导党员立足岗位作贡献。组织引导党员立足岗位、履职尽责,积极为党工作。一是组织开展“五个围绕”岗位练兵系列活动。即:围绕立足岗位作奉献开展业务工作研讨、围绕提升机关效能优化业务工作流程、围绕提升业务技能加强培训、围绕履行岗位职责开展业务竞赛、围绕改进工作开展建言献策。二是分领域发挥党员先锋模范作用。针对不同群体党员的实际情况,提出党员发挥作用的具体要求,灵活创设活动载体,推动每一名党员干部提振精气神、展示新作为,走在前列、干在实处,发挥先锋模范作用。在农村、社区,重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度;在国有企业和“两新”组织,重点落实党员示范岗和党员责任区等制度,争做“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的“四优”共产党员;在窗口单位和服务行业,重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度;在机关事业单位,重点开展“共产党员创优岗”活动,落实机关在职党员到村居报到、镇街领导干部驻点直接联系服务群众、“三官一师”(法官、检察官、警官、律师)直联村居等制度;在学校,重点要求党员增强党的意识,自觉爱党护党为党,敬业修德,奉献社会。在纪念建党95周年活动中,推荐宣传一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织和岗位标兵,在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

(二)深化拓展整治“为官不为”倡导“为官有为”。围绕经济发展进一步深化推进整治“为官不为”、倡导”为官有为”,具体做到三个“拓展”:一是把整治重点从“显性不为”拓展到“隐性不为”。既要聚焦领导干部的不作为、慢作为、懒作为等“不为”表现,又要深挖主动性不足、能动性减弱、政策落实不到位等隐蔽性强、传染力大、影响面广的“不为”情况。二是把问题线索来源从以体制内为主拓展到内外并重。建立信息共享机制和信息联络机制,制作服务企业工作“不为清单”,加大综合分析研判力度,注重从群众、企业家反映问题中发现线索,及时挖出隐藏深处的“不为”现象。三是把整治对象从机关党政干部为主拓展到基层干部。既聚焦区管领导干部不作为问题,又要聚焦镇(街道)、村(社区)党员干部不作为、乱作为、漠视和损害群众利益的问题,净化基层政治生态。

(三)深入推进“1+N+X”区域化党建工作。以深入推进“1+N+X”区域化党建为抓手,以开展“两学一做”为龙头,围绕“突出主线,统筹推进,党群共建,重在基层”的思路,增强基层党组织整体功能。充分发挥区域化党建和双联系工作平台的作用,统筹村居、机关事业单位、“两新”组织等各类党组织党建教育资源,推动优质党建教育资源下沉村居,推动领导干部到村居讲党课、机关党务工作者送课到村居,为基层一线党员提供优质的党建教育资源。强化基本制度建设,重点抓好党内生活制度、村居管理制度、党群共建制度、驻点联系制度等四项基本制度建设。强化基本组织建设,全面统筹推进各领域基层党建,重点抓好基层组织重构、村(社区)基层党组织建设及社会组织党建工作,夯实党组织对基层各类组织的领导和监督权。强化基本队伍建设,重点抓好基层党组织带头人队伍、村居后备干部队伍、党员后备力量等“三支队伍”建设,有序推进基层骨干队伍的梯次培养。

五、加强组织领导

我区“两学一做”学习教育在区委的统一领导下进行,由区委组织部牵头组织实施,区纪委、区委宣传部配合做好相关工作,各级党委(党组)落实责任分工,形成合力。

(一)层层落实责任,从严从实抓好学习教育。各级党委(党组)要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务,切实履行主体责任,周密安排部署、精心组织推动,定期听取汇报、定期研究分析,层层传导压力,从严从实抓好学习教育。主要负责同志要切实履行第一责任人的责任,对工作方案亲自审定,对重要任务亲自部署。各级党委(党组)要在抓好领导班子自身学习的同时,分类指导基层党组织特别是党支部结合实际制定学习计划,督促执行“三会一课”制度,落实学习要求。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导,帮助党支部制定学习教育计划,派员参加党支部各项活动,确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。把组织开展学习教育情况将作为今年绩效考核以及基层党建工作述职评议考核的首要内容,对那些组织不力、问题较多的实行问责。

(二)机关领导干部以上率下。坚持把领导带头贯彻始终,推动各级领导机关、领导班子、领导干部走在前列、当好表率。党员领导干部要严格执行双重组织生活等党内生活制度,带头参加学习讨论,带头谈体会、讲党课、作报告,带头参加组织生活会、民主评议,带头履职尽责、立足岗位作贡献,发挥带学促学作用。年度民主生活会要以“两学一做”为主题,领导班子和领导干部要把自己摆进去,认真查找存在的问题,深入剖析问题根源,明确整改方向和措施。

(三)加强舆论引导,营造良好舆论氛围。针对党员多样化学习需求,充分运用佛山日报、佛山电台、佛山电视台等市内主要媒体开设专栏,通过动态报道、典型宣传、言论评论、专题专访、网络微访谈等形式,宣传学习教育的目标要求、经验做法、进展成效以及各层面先进典型,加强正面宣传和引导,为学习教育营造良好舆论氛围。重视发挥党建网站、远程教育平台和手机报、微博客、微信等新兴媒体的作用,开发制作形象直观、丰富多样的学习资源,引导党员利用网络自主学习、互动交流,扩大学习教育覆盖面。

本实施方案是根据中央、省委关于“两学一做”学习教育有关文件精神,结合禅城区实际情况拟定的初步方案,待市委印发关于“两学一做”学习教育实施方案后,我区完善修订后下发正式方案。

 

附件:“两学一做”学习教育主要工作分工

 

 

 

 

 

 

附  件

 

“两学一做”学习教育主要工作分工

 

1.区委常委班子成员带头讲“两学一做”专题党课(5月开始,区委区政府办公室牵头,区委组织部配合)

2.区委中心组开展“两学一做”学习讨论(5—10月,区委宣传部牵头,区纪委、区委区政府办公室、区委组织部配合)

3.全面做好党员组织关系排查工作(4—8月,区委组织部负责)

4.分级分类对全区基层党组织书记、党员骨干、党务工作者开展培训(4月开始,区委组织部牵头,区委宣传部配合)

5.制作“两学一做”学习教育笔记本(5月开始,区委组织部负责)

6.分期编写“两学一做”学习资料(5月开始,区委组织部负责)

7.精准整顿软弱涣散基层党组织(区委组织部负责)

8.引导党员立足岗位作奉献(5月开始,区委组织部负责)

9.深化拓展整治“为官不为”,倡导“为官有为”(区委组织部负责)

10.深入推进区域化党建,强化“堡垒型+服务型”基层党组织建设(区委组织部负责)

11.制作一批优秀基层党组织、优秀共产党员电教片,推荐宣传一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织和岗位标兵(5—7月,区委组织部牵头,区纪委、区委宣传部配合)

12.做好学习教育的宣传引导工作,在主流媒体进行专题宣传(5月开始,区委宣传部负责)

13.召开年度民主生活会和专题组织生活会(年底,区委组织部牵头,区纪委、区委区政府办公室配合)